Исторический опыт борьбы с контрабандой в дореволюционной России

Логинова Анастасия Сергеевна – ст. преподаватель кафедры конституционного и административного права

НИУ Высшая школа экономики – Нижний Новгород

89200030822

Истоки зарождение контрабанды следует искать в период политической раздробленности Русских земель, юридической предпосылкой которой считается съезд князей в городе Любече в 1097 г. с его знаменитым решением: «каждый да держит вотчину свою», а формальным началом – изгнание новгородцами князя Всеволода Мстиславовича в 1136 г.

Именно после распада Киевской Руси в период феодальной раздробленности на границах между княжествами стали возникать таможенные заставы, представлявшие собой прообраз современных пунктов пропуска через таможенную границу. В период распада Киевской Руси, по мнению А.С. Хлуднева, начинают проявляться первичные признаки такой составной части административно-правового режима обеспечения таможенного дела, как правовой режим таможенной границы.

Первыми контрабандистами на Руси были иностранные купцы, в основном представители Ганзы и англичане. Также следует сказать о том, что контрабанда всегда было международным явлением.

В научной литературе предпринимались некоторые попытки установления причин возникновения контрабанды. Так, И.М. Кулишер видит причины возникновения контрабанды в несовершенстве таможенного управления, подкупности чиновников, неопределенности ставок. Ю.Г. Кисловский считает, что таможенный тариф и контрабанда взаимосвязаны на протяжении веков и особенно ярко в современных условиях.

В ХVI-ХVII вв. деятельность контрабандистов стала набирать обороты. Полагаем, что это связано, в первую очередь, со складывание внутреннего рынка. Следствием этого стало и развитие внешней торговли.

Значимым нормативным актом XVII в. был Новоторговый устав 1667 г. Он отменил льготы на торговлю, увеличил ставки таможенных пошлин в 4 раза и ввел запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары Тем самым был вновь спровоцирован рост контрабанды. Новоторговый устав имел двойственные последствия для борьбы с незаконным ввозом или вывозом товаров. Имея ярко выраженный протекционистский характер, он стимулировал рост контрабандного ввоза и вывоза товаров из страны, но доходы казны были значительно увеличены за счет средств поступавших от взимания таможенных платежей.

В 1723 г. Петр I издал Указ, согласно которому вдоль польской границы были учреждены заставы, через которые и следовало провозить товары. Содержание Указа было сосредоточено на борьбе с контрабандой, но как показала практика тех лет, одного законодательного закрепления борьбы с контрабандой было недостаточно, так как в определенной степени развитию контрабанды вдоль застав способствовали сами таможенные чиновники.

Оборот контрабанды возрос вначале XVII в. в связи с принятием в 1724 г. протекционистского тарифа, значительно увеличившего ставки таможенных пошлин, и с одновременным закрытием таможенных границ.

Петр I так же впервые ввел и меры поощрения для лиц, обнаруживших и пресекших незаконный ввоз либо вывоз товаров. По Морскому регламенту 1724 г. за выявление контрабандных товаров таможенным служащим полагалась одна четвертая часть конфискованного товара.

В 1753 г. в ходе реформы графа Шувалова были ликвидированы внутренние таможни, а таможенный сбор, составляющий 13% таможенных доходов, был переложен на пограничные таможенные учреждения. И вслед за этим проявилась закономерность – увеличение таможенных сборов способствовало в очередной раз активизации контрабанды.

В связи с тем, что по тарифу 1757 г. пошлины возросли в разы, поток контрабандных товаров увеличился. Также из-за ликвидации внутренних таможен и отмены откупной системы борьбе с контрабандой стало уделяться особое внимание. Внимание было акцентировано именно на таможенном досмотре лиц, пересекающих таможенную границу независимо от чина, а не на штрафные санкции за незаконный провоз.

Еще одной предпосылкой развития контрабанды в обозначенный период являлась слаборазвитая промышленность при высоких тарифных ставках. И злоупотребления в таможне приобрели массовый характер. Среди всех проводимых мероприятий наиболее действенным было понижение таможенных пошлин, но данный механизм не сработал в связи с тем, что многие товары в России не производились.

В период царствования Екатерины II таможенная служба претерпевала кардинальные изменения.

Высочайшим указом Екатерины II для охраны границ России в экономическом отношении в 1782 г. была создана таможенная пограничная стража. Екатерина II велела Сенату подготовить закон, регламентирующий создание специальной таможенной стражи. Главная цель последней заключалась в закрытии границ и пресечении провоза контрабанды.

Пограничная таможенная стража состояла из таможенных объездчиков и пограничных таможенных надзирателей. Таким образом, следует сказать, что Екатерина II положила начало созданию охраны границы на основе контроля. Действия Екатерины II в области борьбы с контрабандой принесли ощутимые результаты, так как именно жесткого таможенного контроля не хватало в тот исторический периоде борьбы с незаконным ввозом либо вывозом товаров.

В начале XIX в. контрабанда превратилась в серьезное бедствие для России. К ее росту привело введение жесткой протекционистской политики, а именно таможенного тарифа 1822 г., строительство железных дорог и развитие внешней торговли на юге и востоке страны. Борьба с контрабандой приобрела государственное значение. Важным фактором успешного противодействия этому явлению стало развитие законодательства по борьбе с незаконным провозом товаров. Законодательство о борьбе с контрабандой, реализованное в уголовных нормах, таможенных уставах и других документах, свидетельствует, что государство ужесточило меры наказания за незаконный ввоз либо вывоз товаров, переходя от мер административного воздействия к привлечению к уголовной ответственности контрабандистов.

Интересной особенностью того периода является то, что составы «контрабанда» и «уклонение от уплаты таможенных платежей» не разделялись. Уголовное и таможенное законодательство того времени применяло понятие «дефраудация», объединяющее в себе обманное, мошенническое уклонение от уплаты таможенных платежей и контрабанду.

Важным моментом, является то, что в 1822 г. было принято решение об упразднении таможенной стражи и создании пограничной таможенной стражи из полковых воинских чинов. Уже в 1827 г. была создана новая таможенная пограничная стража на твердых воинских началах, с военной организацией по типу регулярной армии, что опять же являлось положительным моментом в организации борьбы с контрабандой, так как таможенные объездчики и таможенные надзиратели нередко были замешаны в незаконном провозе товаров.

Подводя итоги отметим, что в большинстве стран мира контрабанда отнесена к наиболее опасным преступлениям против порядка управления, поэтому законодательство предусматривает очень жесткое наказание за контрабанду, за содействие контрабанде и за укрывательство контрабандных товаров. Проанализировав исторические данные и архивные материалы, можно сказать, что контрабанда имеет глубокие исторические корни, связанные с образованием таможенных границ, фискальной политикой и высокими ставками таможенных пошлин. История борьбы с контрабандой неразрывно связана с развитием таможенного дела, экономикой страны, внутренней и внешней торговлей.

Хлуднев А.С. История зарождения, становления таможенных органов в период VII-начала

Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики. – Спб., 1903.- С.19.

Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. – М.. 1996. – С.31.

Полное собрание Российской империи. Собр. 1 Т.1. №408.

Пограничник. – 1906. – №1. – С.15.

Полн. собр. законов Российской империи. Собр.1. Т. VIII. №9330.

Кисловский Ю.Г. Контрабанда: история и современность. – М.. 1996. – С.36.

Полн. собр. законов Российской империи. Собр.1. Т. ХV. №11489.

Российский государственный архив Военно-Морского Флота. Ф. 212. Указы II отд.Д.52. Л.385.

Татаренок А.В. Правовое регулирование таможенной деятельности в России XIX века // История государства и права. – 2008. – №4 . – С.22.